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1、有利因素
?。?)建設生態(tài)文明戰略和節能減排、建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)政策確立了本行業(yè)重要的戰略地位
建設生態(tài)文明是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,基于經(jīng)濟快速增長(cháng)中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的嚴峻現實(shí)而提出的重大戰略思想。黨的十七大首次把建設生態(tài)文明作為一項戰略任務(wù)明確下來(lái),十七屆四中全會(huì )再次將其提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設并列的戰略高度,作為中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)總體布局的組成部分。
在應對 2008 年國際金融危機的過(guò)程中,中央為擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng),出臺了 4 萬(wàn)億的投資計劃,強調要加強生態(tài)環(huán)境建設,加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點(diǎn)流域水污染防治。
2010 年 10 月,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》指出:加大環(huán)境保護力度,以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),加強綜合治理,明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)減排目標責任制,強化污染物減排和治理,加快城鎮污水、垃圾處理設施建設,加
大重點(diǎn)流域水污染防治力度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策,建立健全污染者付費制度,建立多元環(huán)保投融資機制,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
2010 年 10 月,國務(wù)院公布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,明確將從財稅金融等方面出臺一攬子政策,加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。其中,節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位居七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之首。到 2015 年,戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重要力爭達到 8%左右。
2013 年 8 月,《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國發(fā)[2013]30號)指出:資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節能環(huán)保問(wèn)題,是擴內需、穩增長(cháng)、調結構,打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè),對拉動(dòng)投資和消費,形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變,促進(jìn)節能減排和民生改善,實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展和確保 2020 年全面建成小康社會(huì ),具有十分重要的意義。
?。?)我國工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程將不斷擴大污水處理服務(wù)市場(chǎng)的外延
改革開(kāi)放以來(lái),我國小城鎮發(fā)展呈現新局面,小城鎮數量迅速增長(cháng)。2012年末全國共有建制鎮 19,881 個(gè),全國城鎮人口達 7.12 億,城鎮人口占總人口比重為 52.57%,中國正處于高速的工業(yè)化和城鎮化階段。
快速發(fā)展的城鎮化進(jìn)程不斷對污水處理行業(yè)提出更高的服務(wù)要求。隨著(zhù)國家節能減排力度的加大,投入運行的污水處理廠(chǎng)總數將不斷上升,市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)的增量和保有量?jì)身椫笜藢㈤L(cháng)期穩定在高位運行。
另外,隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程和小城鎮不斷提升生活品質(zhì)的需要,一方面,適應小城鎮規模的中小型污水處理設施將大量出現,其市場(chǎng)化需求將更為強烈;另一方面,由于水資源日益寶貴,集中式水再生處理系統與就地(小區)型水再生處理系統相結合的配置模式將獲得普遍應用。所以,無(wú)論是在大都市、中小城市還是在小城鎮,污水處理行業(yè)都將有很好的發(fā)展前景。
?。?)生活污水處理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)成熟且具有不可替代性
迄今為止,國內外通行的生活污水處理工藝為二級(強化)生物處理工藝,應用最廣泛的是活性污泥法及其衍生技術(shù)。隨著(zhù)污水處理行業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)有多種成熟的污水處理技術(shù)在我國的污水處理廠(chǎng)中得到了應用,其中以氧化溝、A2/O、SBR 及其變型工藝為主。
二級生物處理工藝是生活污水處理的主流工藝,在可預見(jiàn)的時(shí)間內具有不可替代性,當排放標準進(jìn)一步提高時(shí),有選擇地增加化學(xué)混凝、石灰處理、膜過(guò)濾、活性炭等處理單元即可達到深度處理的要求。目前行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)在于對現有單元技術(shù)的改進(jìn)及集成應用。
2、不利因素
?。?)區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,以及流域化管理力度不夠,影響了污水處理行業(yè)的穩定發(fā)展
我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區,社會(huì )發(fā)展水平高,對污水處理有迫切的需求,無(wú)論是基礎設施建設情況還是市場(chǎng)化運營(yíng)情況,都走在全國的前列。但是,在中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區,污水處理廠(chǎng)的建設及運營(yíng)資金難以真正落實(shí),導致污水處理率低,影響了污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
隨著(zhù)國家財政轉移支付力度的加大,中西部等欠發(fā)達地區污水處理設施將得到較大程度的完善,建立在全流域基礎上的水資源保護、水污染防治與應急體系正在逐步形成并發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
?。?)管網(wǎng)建設滯后,影響了投資的經(jīng)濟與社會(huì )效益
生活污水處理是一項系統工程,污水收集管網(wǎng)必須與污水處理廠(chǎng)同步或先行建設,才能達到削減污染的目的。相對于城市生活污水處理廠(chǎng)的建設而言,目前城市排水管網(wǎng)的普及率低,致使許多污水處理廠(chǎng)建成后沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮環(huán)境效益,
同時(shí)影響投資方的投資收益。隨著(zhù)環(huán)境保護部多個(gè)環(huán)境保護督查中心成立并開(kāi)展正常工作,主要污染物減排核查及環(huán)境執法的日趨嚴格,上述狀況將逐步好轉。
?。?)污水處理廠(chǎng)運行費用不足,專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)程度不高
我國征收的污水處理費收費標準偏低,少數地方還沒(méi)有開(kāi)征污水處理費。另外,由于污水處理廠(chǎng)市場(chǎng)化運營(yíng)程度不高,人員素質(zhì)和技術(shù)水平較低,缺乏相應的成本約束和激勵機制,使得污水處理成本和出水水質(zhì)難以得到有效控制。隨著(zhù)污水處理收費體系的完善,市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,行業(yè)集中度會(huì )進(jìn)一步提高,專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的優(yōu)勢會(huì )逐步發(fā)揮。
1、市場(chǎng)容量
隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的提高,我國生活污水排放量日益增多。
2003 年-2012 年,我國生活污水排放量由 247.6 億噸增長(cháng)到 462.7 億噸,十年間,生活污水排放量逐年增加,年復合增長(cháng)率為 7.19%。隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程加快,城鎮化率每提高 1 個(gè)百分點(diǎn),將會(huì )有一千多萬(wàn)人進(jìn)入城鎮居住和生活,按目前年人均生活污水排放量平均值 65 噸計算,將每年至少帶來(lái) 6.5 億噸的污水排放量,市場(chǎng)空間巨大。
下圖反映了 2003 年-2012 年我國生活污水排放量的變化情況。
2013 年 9 月 6 日,《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》(國發(fā)[2013]36 號)指出:以設施建設和運行保障為主線(xiàn),加快形成“廠(chǎng)網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設格局。優(yōu)先升級改造落后設施,確保城市污水處理廠(chǎng)出水達到國家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類(lèi)標準。到 2015 年,36 個(gè)重點(diǎn)城市城區實(shí)現污水“全收集、全處理”,全國所有設市城市實(shí)現污水集中處理,城市污水處理率達到 85%,建設完成污水管網(wǎng) 7.3 萬(wàn)公里。按照“無(wú)害化、資源化”要求,加強污泥處理處置設施建設,城市污泥無(wú)害化處置率達到 70%左右;加快推進(jìn)節水城市建設,在水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量差的地區,加快推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設施建設。到 2015 年,城鎮污水處理設施再生水利用率達到 20%以上;保障城市水安全、修復城市水生態(tài),消除劣Ⅴ類(lèi)水體,改善城市水環(huán)境。
根據行業(yè)發(fā)展趨勢,污水處理行業(yè)市場(chǎng)容量將不斷擴大,市場(chǎng)前景廣闊。